第1037章 军制改革的难处……（1/4）
作品:《不负大明不负卿》大明的军制规定，常备军由两百万“军户”提供。即每户出丁男一人，代代相因不变。
设立军户的目的，既在于保证兵员的来源，又在于保障民户不至于因战争动员而受征兵的影响。
这制度从一开始流弊便随之而来。
因为民户被编入军户，大部分出于强迫，即便出于自愿，常常也是基于权宜之计没办法。
以致于，各个驻兵的卫所刚成立不久，士兵逃亡与换籍的事件便已层出不穷。到后来，各卫所的土地，不少都被各军户抵押或出卖。
再加上常年以来，除了北方，绝大部分地区都太平无事，因而一个卫所的实际兵员，往往比编制的少得多，在退化最为严重的卫所中，竟只有规定编制的百分之二三。
而且有限的士兵还常常被军官当作营造和运输的劳工，再不然就是留在家里充当仆役。
可见大明两百万常备军的水分。
而与之相随的是糟糕的供给制度。
大明军队的粮饷补给基本上来源于地方政府的侧面供应。
理论上户部是国家财政的中枢，应该统筹全局，但实际上却类似于一个大型的会计机构，只是在账目上监督各个机关和各个地方政府的出纳。
各个地方政府按照规定的数额将粮饷交给附近的军事单位。这就导致一个府县可能要输送粮食及银两给不同的卫所，而一个卫所可能接受十几个府县送来的粮食与银两。
实际情况盘根错节混乱无章，导致不能足额的情况时有发生。
想想，一个和尚有水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝，由多个单位按固定的数量供应，难免会有个别单位由于各种原因不能如额缴纳，而其他单位又没有义务补全，即便有这样的义务也不见得有这样的能力。
这可不是胡说。
各种史籍都明确无误地记载了全国的补给由中央统筹分配，而实际的执行却依赖于互不相属的下级单位。
粮饷的供给岂能尽如人意？所以大明积欠军饷是司空见惯的事了。
号称“两百万”的常备军，且不说数额够不够，其积极性可想而知。
在军制改革方面，最成功的还得数戚继光，除戚继光本身的过人才华，最重要的还是因为有张居正。
由于文官地位太高，而武将总受诸多掣肘，所以事实上，凡是故意与戚继光为难的文官，后来都被张居正不动声色地陆续迁调，这是张居正较之其他政治家更为高明、灵活的地方
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