务繁杂，举凡行政、财政、司法、治安、民政、教育及民俗教化等，县级长官无不亲力亲为，故县衙及县官在国家治理中有不可替代的基石作用。

北宋建立之前，曾经历了两百多年的地方分权和割据混战，尤其五代时期，五十多年间更换了五个朝代十八位帝王，地方治理问题百出，其中一个突出表现就是县级长官不受重视，县政陵替。

北宋建国后，主要国策都围绕着如何总结借鉴唐朝亡国、五代短命的教训而展开，在此基础上，确立了一套旨在强化中央集权的治国体制，其中地方长官的任命和监督制度在前朝的基础上更加复杂和严密。

因此，尽管当时边患不断，国内也时有反叛发生，但其内部治理相对稳定，在两宋三百多年的历史上，没有爆发全国性的农民战争，其统治时间仅次于两汉，居两千年帝制时代第二位，这与重视县级政权建设有较大关系。

也就是说，在宋朝，是十分注重基层的管理和统治的。这也是吸取了前朝的经验得来的。
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