史上的陪都，是国家战略发展的方向。世界进入到今天，我们可以看到，很多国家比如巴西，将首都向内迁入内陆，哈萨克斯坦和土耳其等国，就是为了发展综合性的内陆经济，平衡经济结构和国家的全面发展。”

他说：“中国幅员辽阔，远大于上述那些迁都的国土面积。而且，解决东西地区发展差异，一直是我们的既定国策之一。在西安设立陪都，不仅使得我国在军事战略方面，有着较大的缓冲余地。同时，我们也可以借此将一带一路战略的发力点向西移动，西部大开发除了重庆一个点 ，又有了一个新的核心。但这些都是次要的！”

他指了指地图：“历史上的长安周围，是渭河、泾河、洛河以及它们的支流所冲出来的一些平原，统称关中平原。周族人的老家，秦国的老家，都在这附近。因此这里也是中国开发最早的地区，沃野千里，人烟稠密。这些河的许多支流，都从长安旁边流过，古有‘八水绕长安’之说，不仅天然的护城河，也发展了农业灌溉，。秦与西汉年间，又不断在此地修建水渠，使得长安周边无论是农业和交通、还是防御，都极其发达。但是今天，这里的经济地位并不高，原因何在？因为古代的长安周边，是茂密的原始森林，关中的四面边界。南边的秦岭。秦岭是相当险峻的一条山脉，海拔在2000米以上的就有好几座，以奇绝壮美着称的华山也是秦岭的一支（不过海拔只有 1000米左右）。诸峰之中最重要的，是秦岭东段的崤山。我们还记得中国历史上最早的一场歼灭战，先轸导演的崤山之战就发生在这里。到战国初期，秦国就在崤山北麓上修建起了一座天下名关——函谷关。西边是陇山，北边也是群山环绕，只有东部边界的黄河算是稍稍容易过的地方了。但是，历代的滥砍滥发让这里的原始森林损失殆尽，成了今天光秃秃的黄土高原。”

他说：“中国主要的环境问题，华北地区雾霾，黄河断流和长江水质，都和黄土高原水土流失有关。潘副总理号召人们每天晨跑一小时，但北方人说了，有雾霾啊，呼吸进去这些，不是更有损身体健康吗？我们建设陪都西安，首先，或者说是第一步，就是应当恢复黄土高原的传统地貌。在黄土高原——严格的说是蒙古高原南部，建设全面的绿化林带。为中华民族的千秋万代建一个肺。也只有这样，我们才能有绿色的万里国土，清洁的空气，清澈的长江、黄河！”

他转向正在听课的总书记：“古人说，黄河清，圣人出。执政党想表现她的先进性，应当着力于眼前，而不是短期的效应。我们的政绩工程太多了。我们需要务实的，长远的伟业。”

总书记看看众人。副主席张鼐笑道：“这是军委扩大会，讨论国家战略问题。设立陪都的问题，是不是跑题了？”

“国家的综合实力才是根本的战略核心！”傅斌目光坚定。

“我同意！”总书记说着，看看众人：“傅教授说的不错，打铁还需自身硬。秦皇汉武时代万国来朝，不是中国四处讨伐征战，是国家政治、文化、经济和军事力量的高度发达。只是，土地私有化了，再搞大规模绿化，用行政命令去干预，恐怕不好吧！”

“更简单了！”章炜笑笑说。

“怎么？”众人疑惑，章炜说：“上一届人大决定，暂停对外援助和出空外国债券。这钱放在那里就是贬值，国家一直在往实业领域里投资。买断高速贷款，买断一二级国道，建设图书馆实施免费医疗免费教育，但这些钱还多得是，连五分之一都没用到。如果开始建设围绕西安的绿化带，也就是把整个蒙古高原变成一片绿海，这笔资金的很大一部分也有了出口。我想很简单。国有土地种树种草，私有土地愿意种树的，我们给无息贷款。20年以后，我们取得这些林地、草地5%到10%的股权。”

“但这二十年里，土地所有者的收益呢？”总书记问。

“我们以这些土地所有者上溯10年的平均收益加20%，每年给予补贴。不过，也不会赔本。20年后，长江和黄河中下游地区的水务使用费，污染治理费省下来返还给我们。一共返还20年。补差绰绰有余的！”

总书记点点头，深情的说：“教授说的不错。上次去新疆考察调研，看到沿途很多柳树，郁郁葱葱的，有的已经很多年了。在荒凉的戈壁滩上，很是显眼，是当地水土保持比较好的地方。当地人叫左公柳。当地的同志介绍说，是左宗棠西征，收回新疆的时候，沿途种下的。因为柳树容易成活，西征大军就携带了柳树棍，沿途种植。照古人讲话，这就是阴功呢！我建议，以中共中央政治局的名义，向人大提出，陪都不陪都的，人大批准与否不重要，但种树，绿化整个蒙古高原，是造福子孙后代的千秋伟业，一定要通过！”

傅斌教授说：“很感谢诸位领导同意我的建议和看法。就中国目前的国内、国际环境而言，中国面临内战和外来入侵，在我国领土上开战的可能性几乎没有。就国内安全方面，我们应当警惕的是两个方向。第一是新疆。在过去的一段时间里，新疆是靠武力维稳，保持下来的。三年以来，实施的文化认同，经济共
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