随着日本人渐渐控制局面，他们在上|海开始试行良民政策。也就是说老百姓需要有“良民证”才可以在上|海生存。“良民证”是老百姓领取仅有的少量粮食的唯一证明，也是在日本人统治下的上|海的活命保障。“良民证”的发放是由伪政府颁发的，一般的老百姓需要有担保人才可以有资格领取。不光要担保人，还要一定的抵押担保。一般来说老百姓把它们简单地分为两类，一种是用现金作抵押，大家管这种方式叫“现金保”；用实业或者名人作担保，就叫做“户保”。店铺老板可以以自己的产业为自己“户保”，再给自己的伙计“户保”或者“现金保”。工厂的老板是上流社会的人，不需要抵押或者担保人，但是他需要为工厂的工人作担保。日本人规定工厂分三种，小型工厂可以为一百人作“户保”；中型工厂可以为五百人“户保”；大型工厂最多只能为一千人“户保”。不够的就需要拿出现金为工人作“现金保”。没有担保就没有办法取得“良民证”，就要被日本人屠杀。没工作的老百姓，每人需要交纳十五块大洋的保证金，而且要一年审核一次，每年都要交纳一大笔钱。

沈玉燕的振兴纺织厂，现在已有近万工人和家属，“户保”远远不够，只好每年交纳一大笔“现金保”，保障大家的安全。商会还要为一些小生意人担保，更要为一些交不起保证金的市民交纳保证金。日本人这么很毒，不但收刮走了大家的现金，还把各方势力摸了一个遍。渐渐地沈玉燕和商会暴露在日本人面前，日本人要求沈玉燕解散商会，带着大家加入日本人办得商会。沈玉燕虽然没有拒绝，但是也没有答应日本人。只答应到时候重组商会，两个商会太浪费，上|海只要一个商会就可以了。

日本人以为沈玉燕是怕了他们，所以并没有仔细分析沈玉燕的话中话的含义。日本人答应三天后，在市政厅举办新一届商会选举大会，推选新一任的商会会长和委员会成员。沈玉燕说大家可以参加，但是必须是生意人自己的协会，政府和军队不得干预商会选举，不然沈玉燕和大家退出选举大会，不承认这次的选举。

三天后在市政厅大礼堂，数百名商人准备选举新一任商会理事和会长。其中日本商人和亲日商人就有一大半，还有一些犹豫不决的中间派。沈玉燕突然提出一个意见，既然是商会，是不是所有在上|海做生意的商人都有资格参加？与会人员都说这是必须的，谁都愿意看见一个强大的商会。沈玉燕又提出让所有的商会选举代表参加商会选举，这样才是最公平的选举。在上|海所有的商人是登记入册的，可以很快的计算出有多少个商家。沈玉燕建议个体上铺一家店铺只有一票的权力；十人以上五十人以下的店铺或者工厂有两票的权力；五十人以上一百人以下的店铺和工厂由三票；超过一百人不到五百人的工厂，有十票的权力；五百人到一千人的工厂，有二十票的权力；超过一千人的工厂，有五十票的权力；连锁店或者连锁行业以个体店投票。这样的才是真正的选举，选举出商会十三名理事，然后从这些理事里面选举出一个会长和两个副会长。这一点就连日本商人也没有理由拒绝，大会一致通过这么选举。大家约定一星期后举行公投，所有大型工厂的老板或者连锁企业资产超过一百万大洋的老板，都有资格作为下一届商会理事的资格。

日本人曾经私下做过调查，沈玉燕等人的势力范围只有上|海三成，再说不会所有人都赞成沈玉燕等人的当理事。日本人可以用各种手段威逼名下商人支持他们确定的人选，这样一来沈玉燕就会输的很惨。日本人很自大，以为沈玉燕和中国人都一样蠢，绝对不是他们大日本帝国的对手。只有吴四宝等帮会大佬，觉得沈玉燕不会这么傻，沈玉燕当年斗败张啸林和黄金荣之前，谁也不看好沈玉燕。沈玉燕是一个善于以弱胜强的女人，总会有一些令人意想不到了手段，令人防不胜防。

果然到了公投这一天，大家才知道都上了沈玉燕的当了。原来沈玉燕养不起这么多的人，“户保”有不够，“现金保”又太费钱。所以她利用日本人支持老百姓经商的机会，让一部分家属和工人去申请个体商户。日本人支持个体商户，不但免去了一部分的税收，而且不用缴纳“现金保”，只需要有店铺证明就好。沈玉燕当初收购了不少店铺和房地产，可以借给大家开店。有生意就做生意，没生意也可以分担一些“户保”名额。没想到现在这种店铺也成为了可以投票的人，他们当然会选举自己的老板沈玉燕了。不光振兴纺织厂的人这么做，就连沈玉燕这边的商会成员的下属也为这么做，黄金荣也暗中开了不少小规模的连锁店。根据沈玉燕的提议，连锁店可以一个店铺一票，黄金荣就有数千票的份额了。这些新多出来的选票几乎是原来的生意人总数的三倍，虽然都只有一两票的小单位，加起来也是惊人的。

经过一天的公投，新的商会理事出炉了，令人想不通的是十三位理事之中有八名是沈玉燕这边的人，其余的五人之中画还有一个态度和沈玉燕暧昧的黄金荣。十三名理事选举出一个会长和两个副会长，沈玉燕高票当选新一届商会会长，黄金荣和吴四宝担任副会长，而且黄金荣是第一副
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