的带往四城，由陈波州长亲自带领，由远东军的士兵负责押送前往四城建址而去。
这些劳役人员以蒙古俘虏兵为主，除此之外还有原远东军骑四师的将士们，他们跟着汤生走上了一条错误的道路，现在是他们赎罪的时候了。还有像是后期投靠汤生的齐五、张毁、李得一等人。要说他们也真是冤枉，最后的时候做了错误的选择，现在从士兵变成了罪犯，需要服役通过自己的表现重回白身。
除了这些劳役人员之外，杨晨东还准许远东地区和各个部族百姓参与。只要他们付出劳动，不管是建城、修路还是开垦荒地，都可以得到相应的报酬，随后拿着杨系所印发的汉币在五座城池中购买粮食以及生活所需品。
这些人也可以申请加入到杨系势力之中，需要提前申报，随后看其表现，在三个月到半年的时间里如果证明他们没有问题的话，便会发给他们杨系开出的特有身份证明，有了这个证明，便算是良民百姓之身了。
发动群众，调动他们的积极性，为自己所用，这是后世总结出来的成功经验。但在当时还属于首创，消息一出，引来的议论和影响力可说是相当之大。
百姓但凡是生活在任何势力的领导之下，都是需要服徭役的。这属于免费的付出劳动力，只因为这是你的职责所在。而一旦服徭役期间表现不好的话，动则会引来打骂之罚。
这被百姓看成为天经地义之事，放在杨系之中不仅给免除了，相反如果你愿意付出劳动力还可以得到不菲的工钱。有心人算过，如果一个五口之家，有两人可以付出体力赚取工钱的话，那便可以养家，保证五口人不会饿着肚子。倘若是有三口人可以付出劳动的话，那便可以吃饱穿暖，虽然距离小康生活还差上一些，但也算是普通人家了，年底还会有节余的。
所以当这项政策开始传向四方的时候，尤其是尼古拉夫等心向五星军的当地百姓的喧染和传播之下，越来越多躲藏在深山中的俄罗斯部族百姓们开始走了出来，各向着距离他们最近的杨系城池赶去。
永远不要小看了百姓的力量。尤其是在杨晨东的提议之下，所有付出的劳动报酬不按天算，不按月算，而是按付出劳动的价值来算。也就是说，能干的人挣的多，不能干的人挣的少，实行了承包责任制。如此一来，大大调动了百姓们的积极性，一个个是有十分力不会使九分，不仅让百姓们赚到了更多的金钱，可以过了更好的生活，也让四城和修路以及开荒的工作速度越来越快。
陈波在听到下面人员汇报工作进度
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